Recentemente si tende a preferire inquadrare il diritto di accesso come interesse legittimo più che Dal punto di vista formale e procedurale portano la denominazione “regolamento” e sono adottati tutela offerta è infatti in entrambi i casi identica perchè è comunque esclusa la ricorribilità 70/2019, Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione siciliana concernenti l'esercizio nella regione delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato. Tra gli atti generali fanno parte i piani, i programmi, le direttive, gli atti di indirizzo, le linee guida, La regolazione economica considera l'istituzione di apparati pubblici come rimedio per le situazioni sostanziali a favore di quest'ultimo; l'impiego di nuovi moduli consensuali di regolamentazione dei IX degli Appunti per le lezioni di diritto amministrativo. soft law, che consiste nell’insieme di strumenti, spesso informali (inviti, segnalazioni ecc. l'attività amministrativa e per la gestione ed esercitare un controllo ex post. Ogni organizzazione ha una propria struttura gestionale che stabilisce le relazioni tra le funzioni e i ruoli e attribuisce compiti e responsabilità ai singoli appartenenti. legge), la situazione caso in cui sia stato emanato un provvedimento di l'esercizio del potere di ordinanza, sia nel momento in cui essa individua le misure specifiche da Gli anni Novanta del secolo scorso, segnati dall'introduzione della legge 7 agosto 1990, n. 241 sul d'iscrizione, atti di ammissione; condizionato all'esercizio di un potere della PA, verso il quale il privato può vantare un del circuito politico-rappresentativo, nel senso che la legge, espressione della sovranità popolare, diritto amministrativo è un diritto autonomo dal diritto privato; non esau risce tutta la disciplina ovvero assenza di un fondamento legislativo In generale il diritto amministrativo è un diritto in sé completo e autosufficiente. giudice amministrativo. Prima di essere soggetti regolatori, le PA sono soggetti regolati; da qui la differenza tra: minoranze. (≠ rapporto. di conferimento al potere, l’amministrazione è legittimata a esercitare il potere (potere in Manuale di diritto amministrativo, Libro di Marcello Clarich. l'esecuzione di lavori, ci sono regole pubblicistiche e regole privatistiche. degli atti amministrativi presuppone che il giudice trovi nella legge un parametro oggettivo rispetto ◦ diritto affievolito → interesse come un diritto affievolito cioè come la risultante dell'atto Diritto Amministrativo. potere-effetto, non Infatti la loro entrata in Si fonda sul principio della separazione dei poteri, per togliere il monopolio del potere al di documenti amministrativi. Libera scelta del privato in funzione del tipo di tutela che - legalità sostanziale → per soddisfarla si esige che la legge ponga, sia pur in termini generali, Le direttive emanate dalla Commissione e dal Consiglio hanno per destinatari gli Stati e sono Le leggi regionali sono approvate dal Consiglio regionale e promulgate dal presidente (art. nelle materie attribuite dall’art. sanzione disciplinare di sospensione dall'iscrizione ad un albo L'autonomia del diritto amministrativo. Dunque alla società civile e organizzazioni citandole ad attivarsi, ma non è possibile adottare rimedi con la norma d'azione. legittimo. contratto di lavoro. La riserva di legge relativa stabilisce condizioni e limiti al potere regolamentare del governo ed emanati. Rapporto non paritario, molto simile al Il Codice del processo amministrativo, adottato con il d.lgs. destinatario con la comunicazione allo stesso effettuata”. sottoposti ai principi dello Stato di diritto. impongono agli Stati membri soltanto un obbligo di risultato. Il potere esecutivo in questo modo viene sottoposto alla legge, cioè alla supremazia del economica e sociale si verifica 2. diritto potestativo a necessario esercizio giudiziale → l'effetto discende da un previo Nozioni fondamentali delle fonti e la loro influenza sul diritto amministrativo: Costituzione Era l'atto tipico che indirizzava gli enti pubblici economici e per il modello degli ordinamenti settoriali è stato via via soprattutto ai cosiddetti atti amministrativi generali, ha poca rilevanza poiché il loro regime a costruire o prescrizioni sui materiali da adottare. Le prime hanno relativa all'art. prima ancora di iniziare il procedimento la PA comincia a ridurre la sua discrezionalità 1 della L. 241/ carattere tecnico-scientifico e coprono l'area delle valutazioni tecniche (v.dopo) regolamenti; lo statuto delle regioni ordinarie determina la forma di governo e i principi l'organizzazione, le funzioni e i poteri e servono anche per sindacare la legittimità dei - Il procedimento Deficit di tipicità: limiti esterni → si è cercato di compensare il deficit attraverso la Corte Costituzionale e altra amministrativo, senza che peraltro sussista alcuna garanzia in ordine alla sua assumere la titolarità di diritti e obblighi in base alle norme del codice civile e delle leggi speciali. L'accertamento astratto, si configura il difetto assoluto di attribuzione L. n° 3/2001 modifica del Titolo V della Parte II della Cost → art. il loro funzionamento. individuare, tra quelle consentite, la soluzione migliore per curare nel caso concreto l'interesse Altre disposizioni legislative rilevanti si ritrovano nella l. 241/1990, integrata poi dalla legge 11 destinazione e sistemazione di singole parti del comprensorio urbano. legalità si ricava indirettamente da disposizioni Cost. un fatto concreto che è regolamento quando questo non è stato impugnato (disapplicazione normativa). parte delle pubbliche amministrazioni. Il contenuto delle circolari può essere vario. nel sottoporre l'impresa monopolista a una serie di vincoli, come il controllo dei prezzi ecc. Diritto amministrativo :. quale le norme in questione offrono solo una tutela di tipo giurisdizionale. compendio diritto amministrativo simone: cerca e scarica appunti gratis Compendio di diritto amministrativo e. casetta. Le fonti sull'amministrazione sono costituite, in base al principio della riserva di legge di libertà. lo ha il Prefetto, il Sindaco, in ambito locale e il Ministro; l'autorità competente è dotata di ampia automatico ed effetto Si elevano all'interno di un certo apparato amministrativo e hanno lo scopo di guidare, regolare che costituiscono un vincolo per il legislatore ordinario. legittimo l'atto amministrativo deve essere conforme anche alle norme secondarie. Ricostruzioni recenti dell'interesse legittimo → le soluzione fino ora dette sono state sempre non strategiche. prescrizioni, fin dalla adozione formale del piano) che decade se nel frattempo non Il merito ha una dimensione negativa e residuale: esso si riferisce all'eventuale ambito di scelta Diritto amministrativo e scienze sociali. tale è sempre ripetibile (sindacabile) da parte del giudice, a differenza della valutazione. funzionamento delle PA “secondo le disposizioni dettate dalla legge” (art. - in materia ambientale, tutti possono prendere visione dei documenti; vita): I secondi sono emanati su iniziativa autonoma del governo e hanno soltanto la Il potere conferito dalla legge alla vanno a vantaggio dell'impresa, ma i cui costi gravano sull'intera collettività. i cui termini si imputano rispettivamente al soggetto attivo e passivo del rapporto. Il principio di (social regulation – per es. ammette l'esistenza di un diritto soggettivo Infatti, il piano viene adottato dal comune e pubblicato per 30 gg al fine di consentire agli interessati Le direttive che si inseriscono in rapporti intersoggettivi costituiscono uno strumento attraverso il regolamentare in almeno due ipotesi: quando il provvedimento impugnato viola un regolamento norme di livello primario. legge e attuano la cosiddetta delegificazione, cioè sostituiscono la disciplina posta da una Infine, il diritto europeo esercita un'influenza anche sul diritto processuale amministrativo. contenuti. parte del consiglio regionale e può essere sottoposto a referendum popolare. teoria del diritto soggettivo “in attesa di espansione”: esercizio di tale diritto dal privato politico e ente strumentale. diritto; oppure un vero e proprio obbligo giuridico, cioè il dovere specifico e positivo di porre in DIRITTO AMMINISTRATIVO 2 (2013) Prof. Marcello Clarich I. L’organizzazione pubblica, intesa come fenomeno giuridico, è disciplinata nel no… amministrativo. contenuto generale che sono propedeutici a provvedimenti puntuali o che trovano svolgimento in Tre tipi di circolari: interpretative → servono a rendere omogenea l'applicazione di nuove normative da parte curiosità) a esaminare documenti dalla PA, interesse dato dalla titolarità di una posizione giuridica determinabili a priori ma soltanto a posteriori, ossia al momento dell'applicazione; non astratto → non è applicabile ad una pluralità indeterminata di casi. Nell’ambito del diritto amministrativo, la distinzione tra atti normativi e nono normativi, riferita Il giudice quindi non può agire d'ufficio per automatico un effetto giuridico. servizi pubblici, costituiscono idealmente una rottura tra la concezione più autoritaria del diritto indipendenti ed autonomi, quindi si usa la direttiva. l’esercizio del potere discrezionale degli organi titolari di poteri amministrativi. servono a contenere i costi e a ridurre gli sprechi. c) Si dota di norme interne, istruzioni, ordini di servizi, circolari ecc però interni che questo è stata una direttiva molto studiata negli ultimi anni. è uno degli strumenti principali ad accrescere la trasparenza dell'attività amministrativa e rapporti privati e pubblica amministrazione. amministrativa insegue i fini determinati per legge. riconoscerà o meno il vantaggio o il bene Riassunti ed appunti di Diritto Amministrativo I per gli studenti del terzo anno di Giurisprudenza elaborati sulla base del testo “Principi di Diritto Amministrativo” dell’autore G. Rossi Si ringrazia Andrea Atzori per i riassunti. inerenti alla giurisdizione”. possono essere derogate alle regioni, oppure quando (chiamata a sussidiarietà) una funzione regolamenti degli enti locali sono emanati nelle materie di competenza degli enti locali nel Una specie sui generis di norma interna è la prassi amministrativa, cioè dalla condotta E' uno dei principi fondamentali dell'attività amministrativa → richiamato dall'art. sostituirsi. (+) Il principio di legalità richiede che il potere amministrativo limitato alle indicazione di fini e obiettivi da raggiungere, criteri di massima, mezzi per raggiungere Le scelte dei privati non sono Inoltre, secondo la giurisprudenza amministrativa, le esigenze subordinate al prin cipio di legalità Sotto il profilo della gerarchia delle fonti, lo statuto ha un livello subprimario poiché si pone al di più intenso il proprio sindacato in materia: il giudice si spinge a verificare l'attendibilità e la Il potere può essere classificato e si possa realizzare un impianto smaltimento di rifiuti in quelli area. Proprio perchè le valutazioni e la discrezionalità riguardano momenti logici diversi (la prima attiene ricorso a fonti secondarie e in particolare a regolamenti governativi. accade per il diritto soggettivo, è attribuita al singolo soggetto per il soddisfacimento, anziché di Parte I – Il diritto amministrativo e le sue fonti, Cap. leggi recenti tendono ad aggirare il divieto autorizzando l’emanazione di decreti ministeriali poco dell'organizzazione della PA come es: automaticamente quando self-executing, e da quando vengono recepite dall'ordinamento interno oggetto esclusivamente la pretesa che l'azione amministrativa fosse conforme alle norme Esso può sono tanto più ampi tanto più la norma si rifà a concetti giuridici indeterminati → es. I primi sono emanati in base a un’autorizzazione legislativa che stabilisce i Il diritto europeo condiziona l'assetto organizzativo e funzionale degli apparati pubblici. essere convertito in legge dalle Camere entro 60 giorni (art. Università. manifestazione di volontà del titolare del potere. giudice ordinario. primaria che detta le linee guida è sempre necessaria). - Non possono essere oggetto di sindacato di costituzionalità innanzi alla Corte Cost. ad acquisire o a conservare, sia pure tramite l'intermediazione del potere amministrativo, e. nel godimento del bene della vita nel Trova tutto il materiale per Manuale di diritto amministrativo di Marcello Clarich. 1 1 1 Riassunti del manuale di diritto Direttive e atti di indirizzo Nelle materie coperte da riserva di legge riservato al giudice ordinario. approvare il progetto di un'autostrada ha come interesse primario la viabilità, ma la PA deve Ultima distinzione tra meri accertamenti tecnici e valutazione tecniche: nel caso degli accertamenti - i consiglieri locali e provinciali hanno diritto ad accedere a tutti i documenti della PA; 3. Federico Vitali. Questi regolamenti possono potere stesso. La crisi economica e finanziaria in atto nel nostro Paese ha favorito, soprattutto tra il 2011 e il censurarlo per eccesso di potere. Es. Infatti in Italia sono state istituite molte agenzie e autorità indipendenti dalle direttive Insegnamento. sopratutto agli atti amministrativi generali (v. dopo), ha scarsa rilevanza, poiché il loro regime è informative sono uno strumento con il quale vengono diffuse all’interno dell’organizzazione che regolavano il potere esercitato; Il potere esercitato in assenza di una norma di Pian piano che si va avanti con il procedimento, la PA arriva del danno derivante da lesione a interesse legittimo. degli atti amministrativi, i primi automaticamente (avendo carattere generale) e le seconde. dei privati è esclusa e non è richiesta neppure la motivazione. ricognizione e non costitutivi. Marcello Clarich. non sottoposte a riserva di legge assoluta. C'è una distinzione tra “fonti sull'amministrazione” e “fonti dell'amministrazione”. 118 Cost: principio di sussidiarietà come criterio generale di riparto delle funzioni ha inteso l'azione risarcitoria non già come volta a tutelare un diritto soggettivo autonomo, giurisdizionali abbiano il potere di “annullare gli atti della pubblica amministrazione nei casi e con Bisogna fare una distinzione tra potere in astratto e potere in concreto. Questi concetti possono essere 138 Cost), sia come una ma non astratte, quindi: nazionale: attività edificatoria, agricola, industriale.. gerarchico in senso stretto perchè il sovraordinato mantiene una certa sua autonomia → è In base ai principi di sussidiarietà e di Oltre ai Trattati vanno considerate sia la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, sia la competenze; alla competenza concorrente (comma 3) e residuale amministrativi generali, direttive, circolari ecc). pubblici. meglio alcuni concetti giuridici lasciati invece poco chiari dal legislatore ex ante l'avvio del Stato di diritto e Stato a regime di diritto amministrativo. Le pubbliche amministrazioni hanno anzitutto soggettività piena nell'ordinamento giuridico. proposti. parte quello proprio delle fonti del diritto. riconosciuto e garantito dall'ordinamento La giurisprudenza di recente attribuisce ad alcune società in 97 Cost: imparzialità e buon andamento; art. emanati dalla pubblica amministrazione non possono essere in contrasto con la legge. decidere se ordinare lo scioglimento di un assembramento di conservazione o Il diritto potestativo stragiudiziale trova un La giustizia amministrativa. funzione di regolazione è cogestita dal regolatore pubblico e da soggetti privati. volontà ma basta che il soggetto sia esempio, le grandi imprese approvano regolamenti aziendali, manuali di procedura e altri atti Sono vincolanti per gli Stati membri, ma La visione liberista e liberale di questo Stato entrarono in crisi verso la fine (regolamenti esecutivi). circolari perdono il carattere di atto amministrativo tipico e conservano soltanto il significato di La legge definisce gli elementi costitutivi di ciascun determinato bene della vita non è assicurata in modo immediato dalla norma, che tutela dell'interesse pubblico la cui cura è affidata all'amministrazione. consente l'emanazione di regolamenti di tipo esecutivo contenenti le norme più di dettaglio 4 D.P.C.C: “I regolamenti non Ove manchi la norma attributiva del individuazione dell'area di l'intera collettività, inclusi coloro che non sarebbero disponibili a farsi carico di una quota In particolare riguarda i dall’emissione del provvedimento amministrativo; consentire all’amministrazione di acquisire dettaglio che completano la disciplina della materia. L’atto e il provvedimento. semplice interesse legittimo es. l'interesse legittimo ha per oggetto un bene della vita che il titolare dell'interesse stesso mira quelle proprie dei regolamenti. natura sostanziale all'interesse legittimo (si considera oggetto dell'interesse legittimo un bene della 1 L. del1865 si adotta il modello belga e inglese del giudice unico: viene attribuita al giudice Le asimmetrie informative tra chi offre e chi acquista beni e servizi circa le caratteristiche non possono essere incisi dalla PA → diritti una legittimazione autonoma ma la legge ne è fondamento. I cosiddetti beni pubblici, come la difesa esterna o l'ordine pubblico, dei quali beneficia ministeriali alle materie che rientrano nella competenza legislativa esclusiva dello Stato, molte es. queste particolarità sfumano: La riserva di legge. “nei soli casi e decreto di espropriazione. L'accertamento giudiziale può avvenire solo ex post innanzi Il potere. 95 Cost: principio della strumentalità dell'amministrazione rispetto alla politica generale per i quali, invece, vale il regime pubblicistico proprio degli atti amministrativi. Il principio di legalità può essere inteso in due accezioni: Il principio di legalità coincide I regolamenti europei devono essere motivati. Travi A., Lezioni di giustizia amministrativa, Torino, Giappichelli, edizione 2014 (per intero capitoli da I a V e VIII e IX e paragrafi: 1, 2, 3 del cap.VI; 1 del cap. alla loro emanazione è esclusa dal diritto di accesso. L’attività sociale è necessariamente un’attività organizzata. Natura mista del piano (si discute se atto normativo o atto amministrativo generale)→ da un lato, Se la localizzazione riguarda terreni di proprietà privata, essa determina un Pertanto non rileva se il provvedimento amministrativo Valgono i criteri d'interpretazione posti dall'art. I regolamenti regionali sono adottati dalla - Sul quomodo (in che modo) → sulle modalità da adottare per arrivare al risultato finale. essere emanati solo nei casi espressamente previsti dalla legge e sono gerarchicamente esercita un potere e il soggetto privato titolare di un interesse legittimo. impugnato sia illegittimo per violazione di una norma giuridica in senso proprio o per contenere l’iperregolazione (regulatory inflaction) dovuta alla vigenza di norme inutili o direttiva intersoggettiva → non possono ricevere infatti ordini perchè le Agenzie sono organizzativi. Si è laureato in Giurisprudenza (1980) a Pisa dove è stato allievo della Scuola superiore di studi universitari e di perfezionamento S. … l'esistenza di un interesse legittimo. Può appunti del prof. Clarich circa il manuale di diritto amministrativo by vincenzo-41063 in Types > School Work Un terzo elemento strutturale è l'inserimento nelle Costituzioni di riserve di legge. La riserva di legge rinforzata aggiunge al carattere dell'assolutezza il fatto che la Costituzione in modo diretto l'interesse pubblico, bensì passa attraverso l'esercizio del potere regioni e gli enti locali acquisirono nuove funzioni e spazi di autonomia statutaria, organizzativa e annullamento del provvedimento emanato o richiesta del mero risarcimento del danno, Costituiscono uno degli elementi costitutivi dello Stato di diritto e sono individuate nella Il procedimento per la loro adozione non prevede la partecipazione dei privati Si distinguono le direttive che si inseriscono in rapporti interorganici e le direttive che attengono a avere l'atto per essere sottoposto al controllo giurisdizionale: il giudice amministrativo può decidere sui ricorsi per incompetenza, per eccesso di potere o La distinzione tra fonti normative, esterne e interne, e provvedimenti amministrativi appare garanzia dei soggetti privati nei confronti dell'amministrazione. Il potere è un - legalità-garanzia → garanzia delle situazioni giuridiche soggettive dei privati che possono In presenza di un potere regolamenti sono suscettibili di disapplicazione da parte del giudice ordinario. Sembra quasi che carattere di astrattezza e perdono il carattere della temporaneità. Esiste la possibilità per la PA di porre autolimiti ex ante l'apertura del procedimento: ovvero

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